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　　為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)，改善單位消防安全條件、提高自身防范火災(zāi)的能力，消防監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)如何從大量繁雜事務(wù)中解脫出來，轉(zhuǎn)變過去大包大攬的做法，從而轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，把主要精力投入到督促各部門、各單位依法落實(shí)消防安全責(zé)任制和推進(jìn)消防社會(huì)化工作上去，是消防部門需要探討的重大課題。為更好地落實(shí)剛剛閉幕的市“兩會(huì)”提出，把深圳建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的全球先鋒城市的目標(biāo)。筆者就當(dāng)前防火監(jiān)督工作發(fā)展趨勢(shì)談?wù)勛约旱目捶?。　　　?/p>

　　1. 政府公共危機(jī)管理與政府職能轉(zhuǎn)變　　　　

　　公共危機(jī)管理是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。無論在理論上還是實(shí)踐上，政府公共危機(jī)管理的改革創(chuàng)新都與政府職能轉(zhuǎn)變有著必然的內(nèi)在聯(lián)系?！　?/p>

　　黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，提出進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的重要?dú)v史任務(wù)。溫家寶總理在十屆人大三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中提出：“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府”。改革開放以來，我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，行政管理體制改革不斷深化，政府逐步由全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)榘寻l(fā)展經(jīng)濟(jì)作為核心職能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府。誠(chéng)然，這是歷史性的進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的是公共服務(wù)型政府。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，從客觀上到微觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理曾是政府的重要職能。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能不再是通過直接投資和直接運(yùn)作來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是通過完善市場(chǎng)機(jī)制、改善宏觀經(jīng)濟(jì)條件，提供公共服務(wù)、改善公共管理，解決公共問題，制定公共政策，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。政府作為社會(huì)公共權(quán)力的代表者、執(zhí)行者，必然成為公共安全這一市場(chǎng)無法提供的公共產(chǎn)品的主導(dǎo)者和提供者。全面加強(qiáng)公共危機(jī)管理，消除火災(zāi)隱患和不安全因素，建立和完善科學(xué)、合理、適應(yīng)新時(shí)期、新階段的消防監(jiān)督體制和運(yùn)作機(jī)制，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是廣大人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)切、最直接的利益所在，是構(gòu)建公共服務(wù)型政府部門的必然要求?！　?/p>

　　公共管理學(xué)認(rèn)為，公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力處理社會(huì)公共事務(wù)的過程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)，是推進(jìn)公共管理的社會(huì)化，建立一種開放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量和以政府管理為核心的多元化的管理體系。其最新路向?yàn)椋旱谝?，出臺(tái)較為全面，不斷完善的服務(wù)法規(guī)。依法行政是消防監(jiān)督現(xiàn)代化的核心，消防監(jiān)督管理是需要法律規(guī)章保障，消防監(jiān)督服務(wù)同樣需要法律作為依托。第二，確立行為明確和規(guī)范的服務(wù)基準(zhǔn)，消防監(jiān)督管理的目的在于出色的服務(wù)，在于確保社會(huì)企事業(yè)單位和全體國(guó)民的消防安全，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高效全面發(fā)展的前提下，最大限度地杜絕重、特大火災(zāi)事故的發(fā)生。第三，建立較為規(guī)范的監(jiān)督服務(wù)管理機(jī)制。在消防監(jiān)督過程中要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的服務(wù)社會(huì)，必須有完善的制度加以保證。第四，逐漸形成網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。各級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所具有的信息共享、資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)節(jié)約、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、內(nèi)容健全的優(yōu)勢(shì)，通過網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)文、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上錄入等工作，使我們的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和消防信息系統(tǒng)發(fā)揮最大效率。第五，不斷推出消防監(jiān)督服務(wù)方略。在整個(gè)消防監(jiān)督和執(zhí)法過程中，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、消除火災(zāi)隱患，確保公共安全等屬于較為具體的層面；消防監(jiān)督服務(wù)宗旨、消防監(jiān)督服務(wù)理念、消防監(jiān)督服務(wù)規(guī)范最終都要通過消防監(jiān)督服務(wù)手段體現(xiàn)出來。也就是說你采取什么樣的監(jiān)督工作方法？什么樣的監(jiān)督工作思路？什么樣的監(jiān)督戰(zhàn)略？什么樣的監(jiān)督模式等……?！　　　?/p>

　　2. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下防火監(jiān)督工作面臨的問題　　　　

　　2.1 消防監(jiān)督工作由行政型向法律型轉(zhuǎn)變　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)向全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變的時(shí)期，消防工作依靠單一管理體制為主的行政管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，逐步進(jìn)入了遵循法制原則、運(yùn)用法制手段規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)各單位自身消防管理的法制化軌道。近年來，我國(guó)的消防法制建設(shè)取得了重要進(jìn)展，已經(jīng)頒布實(shí)施了消防法規(guī)30多部，國(guó)家強(qiáng)制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國(guó)家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230多部，地方性消防法規(guī)80多部，初步形成了以《中華人民共和國(guó)消防法》為基本法律，以國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)[2006]15號(hào)）和公安部第61號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等指導(dǎo)性文件為依托，構(gòu)建新的消防法律體系。只注重單一依靠行政管理手段，已經(jīng)無法滿足全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，應(yīng)依法建立新的消防管理體制。　　

　　2.2 由政府責(zé)任主體唯一型向社會(huì)化多樣型轉(zhuǎn)變　　作為政府公共管理部門之一的消防機(jī)構(gòu)，既具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性和專業(yè)性，又具有普遍的社會(huì)性和群眾性。有些政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，消防工作是公安消防機(jī)構(gòu)的事情，而公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部也有許多同志存在很強(qiáng)的權(quán)力意識(shí)，對(duì)企事業(yè)單位的消防工作大包大攬，忽視了社會(huì)單位責(zé)任主體意識(shí)，導(dǎo)致社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)下降，公安消防機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督角色錯(cuò)位。實(shí)踐證明，消防工作涉及社會(huì)各行各業(yè)、千家萬戶，僅靠公安消防部門“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”，顯然是難以應(yīng)對(duì)?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求建立在一個(gè)多種機(jī)制體制下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和資源，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門監(jiān)督、單位負(fù)責(zé)、公眾參與，具有多中心主體的相互共管、互為補(bǔ)充的最佳組合，能夠全面展現(xiàn)消防工作社會(huì)化的強(qiáng)大力量和潛力?！　?/p>

　　2.3 由傳統(tǒng)的管理型向現(xiàn)代的管理型轉(zhuǎn)變　　傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理主要靠公安消防部門，消防部門幾乎包攬了社會(huì)消防安全事務(wù)，其他部門、單位、公民都處于次要或被動(dòng)地位，單靠公安消防監(jiān)督人員對(duì)單位消防安全管理，采取死看死守已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。應(yīng)轉(zhuǎn)向以人為本，重視“技防”、“物防”發(fā)展。通過有效措施和手段，前移預(yù)防火災(zāi)的關(guān)口，切實(shí)減少隱患“存量”，有效控制“增量”，把火災(zāi)控制在發(fā)生之前，使隱患消除在成災(zāi)之前。特別是要加大火災(zāi)預(yù)防與控制技術(shù)的研究與應(yīng)用，滅火救援模擬訓(xùn)練技術(shù)的研究與應(yīng)用，災(zāi)害事故危險(xiǎn)源安全評(píng)估體系及建筑物性能化消防安全技術(shù)的研究與應(yīng)用，把以“人防”為主調(diào)整到人、技防范相結(jié)合的軌道上來，不斷增強(qiáng)消防工作的科技含量和發(fā)展?jié)摿??！　?/p>

　　2.4 消防監(jiān)督模式上由管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變　　管理和服務(wù)是相輔相承的辯證統(tǒng)一體，疏于管理的服務(wù)，很難起到規(guī)范行為的作用，疏于服務(wù)的管理，往往缺乏應(yīng)有的自覺性和有效性，會(huì)偏離管理的方向，影響和阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要堅(jiān)持“立警為公、執(zhí)法為民”，堅(jiān)持嚴(yán)管和教育有機(jī)結(jié)合，踐行“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，把深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事有機(jī)結(jié)合起來，將嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)體現(xiàn)在消防監(jiān)督工作的全方位、全過程?！　?/p>

　　2.5 消防人才配置上由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變　　 實(shí)踐證明，現(xiàn)代化程度越高，致災(zāi)因素越多，火場(chǎng)情況越復(fù)雜，火災(zāi)撲救難度也就越大。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人們生產(chǎn)、生活水平的提高，防火、滅火救援人員應(yīng)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。重、特大火災(zāi)往往集火災(zāi)、爆炸、毒化泄漏，日趨呈現(xiàn)出多層次、大面積、立體化、全方位，越來越復(fù)雜和多樣性，復(fù)合型指揮人才是社會(huì)現(xiàn)代發(fā)展的必然要求。隨著信息技術(shù)在消防模擬訓(xùn)練領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，創(chuàng)造出高擬真度的虛擬空間，實(shí)現(xiàn)了地理空間與虛擬空間的有機(jī)結(jié)合，拓展了防滅火訓(xùn)練控制火災(zāi)隱患及火災(zāi)的能動(dòng)作用和預(yù)實(shí)踐功能，改變消防戰(zhàn)斗力的生成模式?！　　　?/p>