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自1998年第四季度以來，全國部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和一些國有煤礦安全狀況不好:在國有重點(diǎn)煤礦中，特大瓦斯爆炸和煤與瓦斯突出事故時有發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故更是接連不斷，反復(fù)較大重大、特大事故總的呈上升趨勢。
1 當(dāng)前煤礦事故多發(fā)的原因分析
(1)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)思想不端正，沒有牢固樹立“安全第一”的思想。一些地區(qū)和煤礦的領(lǐng)導(dǎo)同志沒有真正從思想上認(rèn)識到安全工作的重要性，沒有把安全生產(chǎn)擺在首要位置上，當(dāng)生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時，不是首先保證安全，堅(jiān)持安全第一，而是放松對安全的要求。有的事故單位采掘工作面風(fēng)量明顯不足，瓦斯時常超限，卻不及時采取堅(jiān)決措施進(jìn)行瓦斯治理和強(qiáng)化通風(fēng)，而是繼續(xù)組織生產(chǎn)，甚至高強(qiáng)度生產(chǎn)，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。
(2)煤炭企業(yè)安全投入減少，保障安全生產(chǎn)的條件大大降低。由于煤炭市場持續(xù)疲軟，貨款拖欠增加，資金極度緊張，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和職工基本生活，一些企業(yè)安全投入大為減少，有的甚至談不上投入。如陜西省截止1999年5月止，共被拖欠貨款7個多億，其所屬局礦、公司全部欠發(fā)工資，安全資金投入不能落實(shí)和保證。吉林省截止到1998年末，國有重點(diǎn)煤礦安全欠帳近1.66億元，其中缺自救器32330臺，瓦斯檢測儀2930臺，瓦斯探頭163個。據(jù)初步了解得知，現(xiàn)在94個國有煤礦下放給省里后，真正能保證安全投入的只有5個，其余的發(fā)工資都困難，根本無法在安全上進(jìn)行投入。
(3)少數(shù)干部工作作風(fēng)漂浮，放松現(xiàn)場管理。不少單位現(xiàn)場安全管理工作存在“思想松、紀(jì)律松、管理松”的問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，安全工作抓得不實(shí)不細(xì)，對井下的問題心中無數(shù)，往往講得多，干得少；浮在上面的多，下井的少；有的以包代管，甚至包而不管。一些單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作也很不得力，不能嚴(yán)格執(zhí)行“三不生產(chǎn)”原則，導(dǎo)致勞動紀(jì)律松馳，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。過去一直堅(jiān)持比較好的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作也出現(xiàn)較大滑坡，使安全生產(chǎn)失去可靠基礎(chǔ)。
(4)一些煤礦對瓦斯災(zāi)害的超前預(yù)防工作重視不夠，事故隱患嚴(yán)重。在事故的調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)，一些單位沒有按規(guī)定設(shè)置監(jiān)測裝備和瓦斯報(bào)警斷電儀；有的裝備了，但維修管理跟不上，不能有效發(fā)揮作用，工人用工作服包住瓦斯探頭而冒險(xiǎn)蠻干的現(xiàn)象也時有發(fā)生；一些高突礦井不重視瓦斯抽放工作，有的雖有抽放系統(tǒng)，但采、掘、抽嚴(yán)重失調(diào)，預(yù)抽欠賬；還有的礦井巷道失修嚴(yán)重，通風(fēng)斷面嚴(yán)重不夠，加之通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量不好，造成工作面風(fēng)量嚴(yán)重不足；一些礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不可靠，風(fēng)流短路和循環(huán)風(fēng)現(xiàn)象時有發(fā)生；有的煤礦采掘工作面高強(qiáng)度生產(chǎn)，但沒有實(shí)施可靠的通風(fēng)安全措施，工作面回風(fēng)流瓦斯超限頻繁,這些都是造成瓦斯爆炸事故的直接誘因。
(5)有的煤炭企業(yè)技術(shù)管理混亂，業(yè)務(wù)保安工作落實(shí)不夠。一些礦井的許多重大隱患和問題長期存在，有的甚至從一開始設(shè)計(jì)時就存在和留下了安全上的隱患，在生產(chǎn)過程中又遲遲得不到整改。如采區(qū)部署不合理，工作面密度過大，甚至在高瓦斯區(qū)域內(nèi)密集布置許多采掘面，造成了風(fēng)門過多，通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜，發(fā)生事故后容易造成事故擴(kuò)大。
(6)煤礦工人安全培訓(xùn)滯后,有的甚至流于形式，職工素質(zhì)普遍較低。煤礦事故多發(fā)和技術(shù)管理水平低的問題，暴露了職工安全技術(shù)培訓(xùn)工作的差距。大量生產(chǎn)一線的工人，特別是農(nóng)民工，他們是傷亡事故中受到傷害的主體，但是他們當(dāng)中一些人也往往是傷亡事故的直接責(zé)任者。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前煤礦一線職工中80%以上為農(nóng)民協(xié)議工，他們文化基礎(chǔ)差，招工到礦后僅僅經(jīng)過短暫的培訓(xùn)就進(jìn)入采掘一線，部分職工連一些基本的安全知識、安全措施都不了解，自主保安意識相當(dāng)?shù)?，不具備起碼的抗災(zāi)害能力。特別是許多從農(nóng)協(xié)工中提拔上來的基層現(xiàn)場管理干部，素質(zhì)偏低，對規(guī)程一知半解，執(zhí)行很不自覺，對災(zāi)害應(yīng)變能力較差。
(7)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的濫采亂挖給自身的安全生產(chǎn)埋下了嚴(yán)重的隱患，也在一定程度上影響了大礦的安全生產(chǎn)。煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)以及整頓煤炭生產(chǎn)秩序工作已取得了一定的成效，但一些地區(qū)繼續(xù)非法開采，煤礦生產(chǎn)秩序仍然比較混亂，反復(fù)較大。許多無證非法小煤礦根本不具備基本的安全生產(chǎn)條件，卻仍然私開濫挖，超層越界，爭搶大礦資源，不僅自身事故頻發(fā)，而且往往殃及大礦的安全生產(chǎn)。
2 搞好煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)采取的對策
(1)進(jìn)一步理順和健全國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)國家對煤礦的安全監(jiān)察力量。安全生產(chǎn)實(shí)行國家監(jiān)察，以及企業(yè)的安全管理體制是以法制的形式確立的，是對生產(chǎn)實(shí)踐活動進(jìn)行安全綜合管理的組織保證體系。我國現(xiàn)行的“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全監(jiān)察的管理體制是符合企業(yè)安全管理客觀要求的，并在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了十分重要的作用。當(dāng)前應(yīng)在加強(qiáng)國家對煤礦的安全監(jiān)察力量上下功夫，調(diào)整充實(shí)煤礦安全監(jiān)察人員，設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局,代表國家履行對煤礦的安全監(jiān)察職責(zé)，加大對國有企業(yè)下放后執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的監(jiān)察力度，督促企業(yè)嚴(yán)格管理，加大企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的外部壓力，確保安全生產(chǎn)。
(2)調(diào)整和改善局、礦兩級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理，強(qiáng)化企業(yè)的安全監(jiān)察工作。當(dāng)前局礦兩級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(礦務(wù)局安監(jiān)局、礦安監(jiān)處)在實(shí)際工作中，逐步演變?yōu)榫?、礦行政領(lǐng)導(dǎo)下的一個工作部門，很難在生產(chǎn)過程中大膽履行安全監(jiān)察職能，尤其是當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生沖突時，往往安全服從生產(chǎn)。有鑒于此???礦務(wù)局安監(jiān)人員最好由上級煤炭管理部門派出并負(fù)責(zé)管理；礦安監(jiān)人員由礦務(wù)局派出和負(fù)責(zé)管理，以此來強(qiáng)化企業(yè)的安全監(jiān)察。

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