江蘇省鎮(zhèn)江市地處我國華東丘陵東麓,滬寧鐵路、京滬高鐵、 “312”國道公路、京杭(滬寧)高速公路和京杭大運河經緯穿越境內。全市的礦產資源較為豐富,凸出分布廣、種類多、易開采的顯著特征,具有石灰石、白云巖、玄武巖、巖鹽、硅石、膨潤土、建筑石料等非金屬露天礦產優(yōu)勢,鐵、銅、鉛、鋅、金等多金屬地下礦產具有良好的成礦條件和前景,地熱溫泉較多。截止2007年底,全市已發(fā)現(xiàn)礦種44種,其中探明工業(yè)儲量的有32種,已開發(fā)利用的有20多種,目前全市固體礦產年開采總量控制在3300萬噸左右。多年來,便利的區(qū)位優(yōu)勢、廣闊的市場需求和豐富的資源蘊藏,使礦產業(yè)及其輔屬加工業(yè)成為鎮(zhèn)江市主產業(yè)之一, 其中露采礦山是礦產業(yè)主體,占全市礦產業(yè)總數(shù)99.35%,礦石產量占總產量97.21%,產值占全市礦產業(yè)總量87.44%。礦產業(yè)的興旺為全市城市建設和經濟發(fā)展作出重要貢獻。
狀況分析
多年以來,由于露采礦山無序開采和管理體制的不合理,導致全市露天礦產業(yè)的安全生產形勢非常嚴峻,每年造成的傷亡人數(shù)占全市工礦商貿企業(yè)傷亡人數(shù)的50%以上,成為全市安全生產領域的“重災區(qū)”。從2001年開始,我們雖然采取了專項整治等多種措施,對遏制群體傷亡事故的勢頭起到了一定作用,但始終不能從根本上解決事故頻發(fā)的問題。經過廣泛調研發(fā)現(xiàn),礦山企業(yè)的開采規(guī)模嚴重影響著全市礦產業(yè)的安全生產。
非煤礦山的安全生產工作一直是全市安全生產的重中之重,其中尤以露采小型礦山為主,由于過去對露采礦山審批,無產量、規(guī)模及開采規(guī)劃設計的明確要求,因而造成一段時期非煤礦山的規(guī)模普遍較小、產量偏低,效益不高、安全條件惡劣、管理混亂。這類礦山的大量存在,不但浪費資源、破壞環(huán)境,更重要的是對安全生產帶來很大的壓力,并埋下大量地質災害隱患。
2001年以前,全市共有非煤露采礦山企業(yè)310多家,開采工作面(宕口)1200余個。省人大《關于限制開山采石的決定》頒布實施后,全市加大了對露采礦山的整治力度,至2005年,企業(yè)數(shù)量壓減至176家,其中年采30萬噸以下的小型礦山占78.4%,合計量1117萬噸,占全市露采礦山開采總量28%,礦業(yè)產值29038萬元,占總量36.5%,單位產量平均在8萬噸∕個?年左右。
燒樣檢測公用建筑照明系統(tǒng)通電連續(xù)試運行時間應為24h,民用住宅照明系統(tǒng)通電連續(xù)試運行時間應為8h。
根據(jù)全市礦產業(yè)發(fā)展狀況分析,2006年前全市非煤礦山所發(fā)生的死亡事故占全市工礦商貿企業(yè)死亡事故總數(shù)的50%以上,而小型露采礦山的死亡事故又占礦山事故總數(shù)的88.5%,僅2001年至2006年全市共發(fā)生礦山安全生產事故43起、死亡45人,歷史上小型露采礦山曾在1985年的一年中就死亡了16人,最多一次事故死亡4人。
雖然經過數(shù)年多輪次的專項整治,安全生產狀況得以好轉,但安全生產工作的基礎仍然薄弱,主要表現(xiàn)在:
1、開采技術落后。2005年以前,相當數(shù)量的小型露采礦山多數(shù)采用“高架頭一次推進、風鎬打眼、淺孔爆破、人工裝載”等原始落后的開采工藝,裝備差、產能低,安全未能得到有效保障。
2、管理水平低。一般開采現(xiàn)場的管理呈現(xiàn)出以下幾種狀況:一是架頭超高、坡度超標等現(xiàn)象較為普遍;二是資料缺失、臺賬不全,尤其是在礦體形態(tài)、規(guī)模、產狀等礦床地質構造不明的情況下進行開采,盲目蠻干,由此產生滑坡、坍塌等重大險情的發(fā)生;三是國家規(guī)范、規(guī)程和標準等得不到很好的貫徹執(zhí)行,企業(yè)安全管理制度形同虛設。
3、從業(yè)人員基本素質差。絕大多數(shù)小型礦山企業(yè)的從業(yè)人員都是從經濟落后地區(qū)招來的民工,不但文化水平低、安全意識低、操作技能低,而且人員流動頻繁無序,管理難度增大;企業(yè)缺少專業(yè)技術人員,行管人員多憑經驗管理;因此,違章作業(yè)、違章指揮等現(xiàn)象比比皆是。
4、承包周期短。相對于大中型礦山企業(yè),小型露采礦山基本上采取開采分承包的經營管理模式,一般時間1—2年,由此帶來的問題是:礦區(qū)缺乏統(tǒng)一的開采規(guī)劃,先剝后采、采剝并舉、貧富兼采的要求無法實施;安全投入不足,承包人不愿在有限承包期內增加投入,為在承包期內收回投資,往往在終采時“瘋狂”開采。這種所謂承包經營的實質是礦權非法轉讓,礦權人將開采過程中的各種風險轉嫁給承包人,導致掠奪性開采、冒險性開采不足為奇。
5、應急能力薄弱。由于小型露采礦山的有效投入、裝備水平、人力資源、管理能力十分有限,根本不可能組建高效的應急救援隊伍,一旦突發(fā)事件只能依靠外援或社會性的處置。