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　1 概述：

　　近年來，在非煤礦山建設、開采過程中安全文明施工和安全作業(yè)條件得到了明顯的改善，礦山安全評價、安全法律建設、安全標準體系不斷完善，安全監(jiān)管模式、職工工傷保險和意外傷害保險等社會保障措施也在不斷的完善。但是與國家對安全生產(chǎn)的要求相差甚遠，安全監(jiān)管相對滯后，施工現(xiàn)場等諸多的不安全因素和安全違規(guī)現(xiàn)象仍然存在，安全生產(chǎn)形勢依舊十分嚴峻，爆炸、中毒、觸電、高處墜落、物體打擊、坍塌、冒頂、火災等事故頻頻發(fā)生，職業(yè)病人數(shù)居高不下，工傷事故和職業(yè)危害仍威脅千百萬勞動者的生命安全與健康，給國民經(jīng)濟造成巨大損失，據(jù)統(tǒng)計，2004年全國各類事故造成的直接經(jīng)濟損失高達2500億元，約占全國ＧＤＰ的２個百分點，全國ＧＤＰ達到13.6萬億元，同時也有13.6萬人死于安全事故，１億ＧＤＰ死亡１個人；全國人口有13.2億人，也就是說，2004年１萬居民當中有一個人死于事故。另外，有70萬人因安全事故導致傷殘。再加上職業(yè)病造成的影響，因各類事故導致的傷亡人數(shù)加起來有100萬人，也就是一年有100萬個家庭因安全生產(chǎn)事故造成不幸，按照一個家庭3人計算，20年中就牽涉6000萬人。其中煤礦每年死亡6000多人，全國工礦企業(yè)每年死亡約1.4萬人，平均每天38人。令人觸目驚心！給國家和傷亡者的家庭造成不可挽回的損失和極大的痛苦。因此，探索如何有效地防止各類傷亡事故十分必要，本文就非煤礦山人身傷亡事故談幾點意見和建議：

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　　2 非煤礦山現(xiàn)場人身傷亡事故的原因分析

　　發(fā)生人身傷亡事故的原因很多，也很復雜，既有設備方面的，也有使用方面的。既有客觀方面的，也有主觀方面的。既有自然災害（意外）方面的，也有人為方面的。但這些都不是主要的，而僅僅是一些現(xiàn)象，是表面上的原因。根據(jù)歷年來非煤礦山發(fā)生的各類人身傷亡事故來看，最重要的還是以下幾個方面。

　　2.1 主要負責人對安全生產(chǎn)認識錯位、重視不夠

　　在處理安全與危險并存、安全與生產(chǎn)統(tǒng)一、安全與質(zhì)量同步、安全與發(fā)展互促、安全與穩(wěn)定相關、安全與效益雙贏六種關系中仍存在重生產(chǎn)、重質(zhì)量、重速度、重效益而輕安全的狀況。生產(chǎn)任務多、任務重、工期緊，事故就必然多的觀點仍普遍存在。

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　　2.2 安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位

　　各級安全管理組織機構不健全，不夠完善。有的企業(yè)沒有按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并且生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。小型、私營礦山多數(shù)根本就沒有安全監(jiān)管的人，主要負責人的安全素質(zhì)就特別差。即使有安全管理的覆蓋面也不高，監(jiān)督管理力度不夠，未形成“縱向到底，橫向到邊”的安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡。如：有的安全機構掛靠在其它部門，有的身兼數(shù)職，有的還是老弱病殘，有的未經(jīng)過專業(yè)培訓或未從事過安全工作。

　　2.3 嚴格不起來，落實不下去

　　對國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、操作規(guī)程、崗位職責沒有認真貫徹落實，沒有嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，上有政策，下有對策。所以，安全工作容易被忽視，尤其是在當今礦山生產(chǎn)經(jīng)營問題日益增多的情況下更是如此。安全意識普遍淡薄，直接導致在生產(chǎn)中不能很好的貫徹執(zhí)行安全法律、規(guī)定、規(guī)程、標準以及安全制度，安全生產(chǎn)責任制形同虛設。不怕規(guī)矩，怕的是沒有規(guī)矩，更怕有了規(guī)矩不守規(guī)矩。

　　2.4 安全評價不科學，對安全生產(chǎn)指導性不強

　　安全評價制度確實對安全生產(chǎn)具有實際意義，但是在實際的安全評價過程中，有的是有人打招呼，有的是怕收不來費用，還有的是評價人員的專業(yè)知識不夠豐富、實踐經(jīng)驗不足，造成安全評價質(zhì)量不高。而有的評價理論看起來玄忽又玄，但根本不具有實際意義。尤其是選用的評價方法不恰當，甚至評價方法單一，更甚者是千篇一律，生搬硬套；沒有嚴格按照安全評價程序操作，對現(xiàn)場檢查及索取的資料不夠，來去匆匆，就草擬報告。提出的安全對策措施針對性不強，對存在的主要危險有害因素、事故隱患不認真落實就下評價結論，發(fā)評價報告，這也是潛在的危險隱患。

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