重大火災(zāi)隱患,是潛在的引發(fā)較大、重大、特大火災(zāi)和群死群傷惡性火災(zāi)事故的多種因素的綜合。對一個區(qū)域來說,重大火災(zāi)隱患存在的程度,是衡量該區(qū)域社會消防安全環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)。因此,公安消防部門歷來把督促整改重大火災(zāi)隱患作為消防監(jiān)督的重要工作,各級人民政府也逐步將整治工作列入政府的議事日程。但是,整治重大火災(zāi)隱患是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,具體實施步履艱難。近兩年來,以政府名義掛牌督辦重大火災(zāi)隱患,取得較好的整治效果,這不能不說是整治工作的一大有益探索。就目前存在的部分重大火災(zāi)隱患,本人深有感觸,對此談點淺見。
一、整改重大火災(zāi)隱患的主要依據(jù)及法律責(zé)任
目前,《消防法》等一系列法律、法規(guī),對整治火災(zāi)隱患,法律責(zé)任也作了明確的規(guī)定:
1、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位是整改火災(zāi)隱患的責(zé)任主體。《消防法》第十四條規(guī)定,機關(guān)團體、企業(yè)、事業(yè)單位有“及時消除火災(zāi)隱患”的安全職責(zé);公安部61號令第30條也進一步明確規(guī)定單位對自身存在的火災(zāi)隱患負有及時消除的法定責(zé)任與義務(wù)。
2、公安消防機構(gòu)有檢查發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患,并督促整改的責(zé)任,《消防法》第二十五條和公安部61號令第三十五條對此明確作了規(guī)定。
3、各級人民政府有組織和督促各單位整改重大火災(zāi)隱患的法定責(zé)任。根據(jù)《消防法》第三條“消防工作由地方各級人民政府負責(zé)”的規(guī)定,消除重大火災(zāi)隱患是政府義不容辭的法定責(zé)職。
4、法人單位的法定代表人和非法人單位的主要負責(zé)人是督促落實火災(zāi)隱患整改的法定責(zé)任人;單位的消防安全管理人是組織實施火災(zāi)隱患整改工作的責(zé)任人。
二、正確認(rèn)識重大火災(zāi)隱患的特性
1、危害性。重大火災(zāi)隱患的危害性顯然比一般火災(zāi)隱患更大,公安部規(guī)定中已作了具體的定性表述,即“嚴(yán)重違反消防法律、法規(guī)行為,可能導(dǎo)致重大人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的,定為重大火災(zāi)隱患”。
2、難定性。首先由于重大火災(zāi)隱患很難作出定量的規(guī)定,因而對現(xiàn)實重大火災(zāi)隱患的確認(rèn)操作性較差,科學(xué)性缺乏;其次,對同一種火災(zāi)隱患,由于存在的環(huán)境、場所不同,最后認(rèn)定的結(jié)果也會不一樣。如對第二安全疏散走道(門)堵塞或上鎖問題,對人員密集的娛樂場所來說,可作為重大火災(zāi)隱患,而對一般辦公用房來說,可以不列為重大火災(zāi)隱患。