重大火災隱患是指違反法律法規(guī),可能導致火災發(fā)生或危害增大,并由此可能造成重特大火災事故后果和嚴重社會影響的各類不安全因素。對一個區(qū)域來說,重大火災隱患存在的程度,是衡量該區(qū)域社會消防安全環(huán)境優(yōu)劣的重要指標之一。因此,公安消防部門歷來把重大火災隱患整改作為消防監(jiān)督工作的重點,各級政府也逐步將其列入議事日程。下面,筆者就重大火災隱患成因及整改對策談幾點看法,供各位消防同仁參考。
1.其重大火災隱患產生的原因
1.1消防工作與經濟持續(xù)快速發(fā)展不相協(xié)調
自上個世紀90年代以來,我國社會經濟步入了快速發(fā)展期,公共消防基礎設施建設滯后于經濟的發(fā)展。另外,一些地方為了引進外來資本,促進本地區(qū)經濟快速發(fā)展,相繼出臺了一系列簡化手續(xù)、特事特辦等優(yōu)惠政策,最大限度地放寬和降低了外地企業(yè)進入本地區(qū)的門檻,甚至為部分招商引資工程掛上"市長工程、政府工程"等頭銜,加以重點保護和特別照顧,承諾可以先建設后辦手續(xù),導致了一些先天性隱患的形成。
1.2社會成員消防安全意識薄弱
在社會經濟快速發(fā)展的同時,社會成員的消防安全意識并沒有得到同步加強。由于人們的安全意識淡薄,以及消防法制監(jiān)督的滯后、消防投入的嚴重不足和經濟利益至上的心理驅動,部分業(yè)主置消防安全于不顧,不報經消防設計審核、驗收合格,不擇手段地去經營,帶來了大量的火災隱患。
1.3消防安全責任主體不明晰
隨著經濟體制改革的深入,國有、集體、外資、合資企業(yè)、民營、個體經濟等多種經濟形式并存、競相發(fā)展。一些企業(yè)實行承包、租賃經營,產權與使用權分離,消防安全工作職責不清、責任不明、互相推諉,導致措施不落實、消防安全管理出現(xiàn)空白。甚至有的同一建筑物出現(xiàn)多家產權、使用、經營的現(xiàn)象。
1.4消防投入不足
一部分企業(yè)由于經營管理不善、經濟效益差,對消防投入不足,無法從資金上保障消防設施正常運行和火災隱患得到有效整改,久而久之,形成惡性循環(huán),使許多隱患久拖不改,最終導致重大火災隱患的生產。
1.5監(jiān)督執(zhí)法不到位
一些地方行政干預過多,使建審、驗收和消防監(jiān)督執(zhí)法工作受到干擾,沒有發(fā)揮應有的作用,導致源頭失控;少數(shù)消防監(jiān)督人員思想、業(yè)務素質不高、責任心不強,執(zhí)法不力,把關不嚴,更有經不住各種利益的誘惑,搞權錢交易,喪失原則。
1.6消防技術規(guī)范的修訂調整
一些老的特別是上世紀90年代以前的建筑,由于當初消防技術規(guī)范的不完整及公安消防把關不嚴,致使一部分場所在消防安全方面存在先天性不足。同時隨著時代的發(fā)展,國家先后對《建設設計防火規(guī)范》等消防技術規(guī)范了多次修訂和調整,一些原本符合安全條件的單位也成了隱單位。