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   城市消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，編制和實(shí)施城市消防規(guī)劃是為城市消防事業(yè)發(fā)展制定規(guī)劃目標(biāo)、完善城市基礎(chǔ)消防設(shè)施、提高城市綜合防災(zāi)救災(zāi)能力、保障城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。在編制實(shí)施城市消防規(guī)劃方面，我省一直在積極探索，2000年我們制定了《城市消防規(guī)劃編制審批辦法》，規(guī)范了城市消防規(guī)劃的編制審批程序和規(guī)劃內(nèi)容深度要求，同時(shí)還把城市消防規(guī)劃的編制目標(biāo)要求寫(xiě)入年初工作要點(diǎn)，作為對(duì)地方政府消防工作年終考核的重要指標(biāo)，這些舉措大大推動(dòng)了我省城市消防規(guī)劃的編制工作。截止目前，全省18個(gè)省轄市有13個(gè)完成了消防規(guī)劃的編制、評(píng)審，其他5個(gè)市要求今年底完成。另外，省政府確定的117個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)年底前要有1/3完成消防規(guī)劃的編制評(píng)審工作。由此可見(jiàn)，我省的城市消防規(guī)劃編制工作已全面啟動(dòng)，呈加快發(fā)展之勢(shì)，并取得初步成效。如何保證已編制的消防規(guī)劃順利實(shí)施將是我們下一步工作的重點(diǎn)，開(kāi)封市是落實(shí)青島會(huì)議以來(lái)我省第一個(gè)通過(guò)城市消防規(guī)劃評(píng)審的城市，下面就以開(kāi)封市為例對(duì)城市消防規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行探討。

    1.開(kāi)封市城市消防規(guī)劃編制的基本情況
    開(kāi)封市在1995年4月編制“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)時(shí)，已將消防規(guī)劃納入到城市總體規(guī)劃中，并于1996年5月8日經(jīng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。1998年，按照公安部《城市消防規(guī)劃編制要點(diǎn)》的規(guī)定，在開(kāi)封市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制了開(kāi)封市城市消防規(guī)劃，并于2000年通過(guò)了評(píng)審。評(píng)審會(huì)議認(rèn)為該規(guī)劃貫徹了“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，指導(dǎo)思想明確，思路清晰，具有較強(qiáng)的超前性、科學(xué)性和可操作性，該規(guī)劃獲省建設(shè)廳優(yōu)秀設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)。

    2.城市消防規(guī)劃編制實(shí)施的積極作用和取得的成果
    通過(guò)城市消防規(guī)劃的編制過(guò)程中對(duì)基礎(chǔ)資料的收集，徹底澄清了開(kāi)封市消防基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀與差距，彌補(bǔ)了原規(guī)劃的不足，反映了城市消防工作的全貌。規(guī)劃實(shí)施3年來(lái)，對(duì)落實(shí)《消防改革與發(fā)展綱要》，改進(jìn)城市消防安全布局，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極的作用，并取得了一些成果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    2.1城市消防安全布局
    2.1.1舊城區(qū)及棚戶(hù)區(qū)改造
    為加快舊城區(qū)的改造步伐、改善城市居民的居住和消防條件，市政府在舊城區(qū)劃定了19塊重點(diǎn)改造區(qū)域，共139公頃，擬拆遷973萬(wàn)平方米，用政策引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商優(yōu)先對(duì)其進(jìn)行改造，目前已完成7塊，面積約30萬(wàn)平方米，尚有6塊正在規(guī)劃審批中。新建的小區(qū)建筑耐火等級(jí)高，消防車(chē)道通暢，防火間距較大，極大地改變了舊城區(qū)的消防狀況。
    2.1.2改善市區(qū)易燃易爆單位及市場(chǎng)布局
    消防規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，在城市內(nèi)部除新增6個(gè)加油站外，沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)一個(gè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品的企業(yè)。取締了市區(qū)流動(dòng)加油車(chē)，先后取締或搬遷了太陽(yáng)、煙廠(chǎng)、646、閥門(mén)廠(chǎng)等幾家液化氣灌裝站和實(shí)瓶庫(kù)，市區(qū)徹底改造了包公湖、市運(yùn)總公司加油站。2000年至2001年，徹底搬遷了演武廳布匹批發(fā)市場(chǎng)，改造了大相國(guó)寺市場(chǎng)三級(jí)耐火等級(jí)的大棚?；?、化四、化五、化六、泡沫塑料廠(chǎng)、油脂化工廠(chǎng)等，已停止生產(chǎn)易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品。城區(qū)內(nèi)易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品存有量大幅度減少，為避免發(fā)生惡性火災(zāi)事故打下了基礎(chǔ)。
    2.2消防車(chē)通道
    加大道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，先后拓寬了中山路、解放路、勞動(dòng)路、新宋路、汴京路、重工路、黃河路、漢興路，新修建了夷山大道、大梁路等共計(jì)道路總長(zhǎng)度31000米，新增市政消火栓106個(gè)，新建金明、朱雀、宋城三個(gè)城市廣場(chǎng)96公頃，客觀上使城市消防車(chē)通道更為合理，健全了以廣場(chǎng)、綠地為中心的城市防火避難疏散體系。同時(shí)，因道路拓寬和城市廣場(chǎng)建設(shè),拆除了部分馬路市場(chǎng)和堵塞消防通道的違章建筑等，一定程度上緩解了城市消防車(chē)通道不暢問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)合城市道路的改造，相應(yīng)地改造了城市供水主要干管，改善了消防供水的水壓和水量。
    2.3消防站及消防裝備建設(shè)
    截止到2002年12月，已在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃好消防六中隊(duì)的建設(shè)用地約10畝，市政府已同意無(wú)償劃撥?？偼顿Y600余萬(wàn)元的消防四中隊(duì)和消防指揮中心工程已建到五層。1998年至2002年共新增消防車(chē)8部，其中51米登高消防車(chē)一部；投資13萬(wàn)元改造了消防無(wú)線(xiàn)通訊指揮系統(tǒng)，特勤器材和個(gè)人防護(hù)用品也有較大幅度的增加。

    3.城市消防規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
    在消防規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，尤其是在全面落實(shí)城市消防規(guī)劃方面存在較大的難度，主要有以下幾個(gè)方面：
    3.1總體規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致消防規(guī)劃相對(duì)滯后
    近幾年來(lái)，開(kāi)封市工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度較慢，相對(duì)滯后于總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，而旅游產(chǎn)業(yè)和新區(qū)建設(shè)增長(zhǎng)迅速，賓館、飯店和旅游配套設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建成區(qū)面積已由1998年的5平方公里猛增到12平方公里。2000年城市建設(shè)用地規(guī)模為59平方公里，規(guī)劃2010年城市建設(shè)用地規(guī)模為78平方公里，但截止到2002年6月，城市建設(shè)用地規(guī)模已達(dá)到80平方公里，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于總體規(guī)劃的要求。城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，總體規(guī)劃在城市發(fā)展過(guò)程中的局部調(diào)整直接導(dǎo)致了消防規(guī)劃的嚴(yán)重滯后，消防站等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連原來(lái)的規(guī)劃項(xiàng)目都未實(shí)現(xiàn)，更無(wú)法適應(yīng)目前的城市建設(shè)規(guī)模。
    3.2消防投入增長(zhǎng)緩慢，與城市發(fā)展和本地經(jīng)濟(jì)水平相比嚴(yán)重滯后，成為制約城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的瓶頸
    按照市統(tǒng)計(jì)局每年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，開(kāi)封市經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均以每年8％（最高年份接近10％，最低年份為7％）的速度遞增，由此可知經(jīng)濟(jì)規(guī)模2002年度比1998年度增長(zhǎng)約36％，而每年的消防經(jīng)費(fèi)情況卻增長(zhǎng)緩慢（見(jiàn)表一）。其中2002年度消防經(jīng)費(fèi)270萬(wàn)元中還包括消防指揮中心年度固定資產(chǎn)投資60萬(wàn)元，實(shí)際可使用經(jīng)費(fèi)為210萬(wàn)元。消防投入增長(zhǎng)緩慢，直接導(dǎo)致消防規(guī)劃項(xiàng)目難以落實(shí)，原有的消防欠帳未彌補(bǔ)，又欠新帳。
    消防規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)展情況見(jiàn)表二，從表二可以看出，近期規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施除天然水源取水點(diǎn)建設(shè)達(dá)到目標(biāo)外，其余各項(xiàng)均距目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。尤其是當(dāng)城區(qū)面積迅猛增加超過(guò)2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，與之相配套的消防站沒(méi)有增加一個(gè)，造成原有消防站責(zé)任區(qū)面積更大，根本無(wú)法適應(yīng)城市發(fā)展和抗御火災(zāi)的需要。