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   城市消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，編制和實施城市消防規(guī)劃是為城市消防事業(yè)發(fā)展制定規(guī)劃目標(biāo)、完善城市基礎(chǔ)消防設(shè)施、提高城市綜合防災(zāi)救災(zāi)能力、保障城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。在編制實施城市消防規(guī)劃方面，我省一直在積極探索，2000年我們制定了《城市消防規(guī)劃編制審批辦法》，規(guī)范了城市消防規(guī)劃的編制審批程序和規(guī)劃內(nèi)容深度要求，同時還把城市消防規(guī)劃的編制目標(biāo)要求寫入年初工作要點，作為對地方政府消防工作年終考核的重要指標(biāo)，這些舉措大大推動了我省城市消防規(guī)劃的編制工作。截止目前，全省18個省轄市有13個完成了消防規(guī)劃的編制、評審，其他5個市要求今年底完成。另外，省政府確定的117個重點鎮(zhèn)年底前要有1/3完成消防規(guī)劃的編制評審工作。由此可見，我省的城市消防規(guī)劃編制工作已全面啟動，呈加快發(fā)展之勢，并取得初步成效。如何保證已編制的消防規(guī)劃順利實施將是我們下一步工作的重點，開封市是落實青島會議以來我省第一個通過城市消防規(guī)劃評審的城市，下面就以開封市為例對城市消防規(guī)劃實施過程中存在的問題和對策進(jìn)行探討。

    1.開封市城市消防規(guī)劃編制的基本情況
    開封市在1995年4月編制“九五”計劃及2010年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)時，已將消防規(guī)劃納入到城市總體規(guī)劃中，并于1996年5月8日經(jīng)市人大常委會批準(zhǔn)實施。1998年，按照公安部《城市消防規(guī)劃編制要點》的規(guī)定，在開封市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制了開封市城市消防規(guī)劃，并于2000年通過了評審。評審會議認(rèn)為該規(guī)劃貫徹了“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，指導(dǎo)思想明確，思路清晰，具有較強(qiáng)的超前性、科學(xué)性和可操作性，該規(guī)劃獲省建設(shè)廳優(yōu)秀設(shè)計一等獎。

    2.城市消防規(guī)劃編制實施的積極作用和取得的成果
    通過城市消防規(guī)劃的編制過程中對基礎(chǔ)資料的收集，徹底澄清了開封市消防基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀與差距，彌補(bǔ)了原規(guī)劃的不足，反映了城市消防工作的全貌。規(guī)劃實施3年來，對落實《消防改革與發(fā)展綱要》，改進(jìn)城市消防安全布局，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極的作用，并取得了一些成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
    2.1城市消防安全布局
    2.1.1舊城區(qū)及棚戶區(qū)改造
    為加快舊城區(qū)的改造步伐、改善城市居民的居住和消防條件，市政府在舊城區(qū)劃定了19塊重點改造區(qū)域，共139公頃，擬拆遷973萬平方米，用政策引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商優(yōu)先對其進(jìn)行改造，目前已完成7塊，面積約30萬平方米，尚有6塊正在規(guī)劃審批中。新建的小區(qū)建筑耐火等級高，消防車道通暢，防火間距較大，極大地改變了舊城區(qū)的消防狀況。
    2.1.2改善市區(qū)易燃易爆單位及市場布局
    消防規(guī)劃實施以來，在城市內(nèi)部除新增6個加油站外，沒有規(guī)劃建設(shè)一個生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學(xué)危險品的企業(yè)。取締了市區(qū)流動加油車，先后取締或搬遷了太陽、煙廠、646、閥門廠等幾家液化氣灌裝站和實瓶庫，市區(qū)徹底改造了包公湖、市運總公司加油站。2000年至2001年，徹底搬遷了演武廳布匹批發(fā)市場，改造了大相國寺市場三級耐火等級的大棚?；⒒?、化五、化六、泡沫塑料廠、油脂化工廠等，已停止生產(chǎn)易燃易爆化學(xué)危險品。城區(qū)內(nèi)易燃易爆化學(xué)危險品存有量大幅度減少，為避免發(fā)生惡性火災(zāi)事故打下了基礎(chǔ)。
    2.2消防車通道
    加大道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，先后拓寬了中山路、解放路、勞動路、新宋路、汴京路、重工路、黃河路、漢興路，新修建了夷山大道、大梁路等共計道路總長度31000米，新增市政消火栓106個，新建金明、朱雀、宋城三個城市廣場96公頃，客觀上使城市消防車通道更為合理，健全了以廣場、綠地為中心的城市防火避難疏散體系。同時，因道路拓寬和城市廣場建設(shè),拆除了部分馬路市場和堵塞消防通道的違章建筑等，一定程度上緩解了城市消防車通道不暢問題。同時，結(jié)合城市道路的改造，相應(yīng)地改造了城市供水主要干管，改善了消防供水的水壓和水量。
    2.3消防站及消防裝備建設(shè)
    截止到2002年12月，已在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃好消防六中隊的建設(shè)用地約10畝，市政府已同意無償劃撥。總投資600余萬元的消防四中隊和消防指揮中心工程已建到五層。1998年至2002年共新增消防車8部，其中51米登高消防車一部；投資13萬元改造了消防無線通訊指揮系統(tǒng)，特勤器材和個人防護(hù)用品也有較大幅度的增加。

    3.城市消防規(guī)劃實施過程中存在的問題
    在消防規(guī)劃的實施過程中我們也發(fā)現(xiàn)很多問題，尤其是在全面落實城市消防規(guī)劃方面存在較大的難度，主要有以下幾個方面：
    3.1總體規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致消防規(guī)劃相對滯后
    近幾年來，開封市工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度較慢，相對滯后于總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，而旅游產(chǎn)業(yè)和新區(qū)建設(shè)增長迅速，賓館、飯店和旅游配套設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建成區(qū)面積已由1998年的5平方公里猛增到12平方公里。2000年城市建設(shè)用地規(guī)模為59平方公里，規(guī)劃2010年城市建設(shè)用地規(guī)模為78平方公里，但截止到2002年6月，城市建設(shè)用地規(guī)模已達(dá)到80平方公里，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于總體規(guī)劃的要求。城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，總體規(guī)劃在城市發(fā)展過程中的局部調(diào)整直接導(dǎo)致了消防規(guī)劃的嚴(yán)重滯后，消防站等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連原來的規(guī)劃項目都未實現(xiàn)，更無法適應(yīng)目前的城市建設(shè)規(guī)模。
    3.2消防投入增長緩慢，與城市發(fā)展和本地經(jīng)濟(jì)水平相比嚴(yán)重滯后，成為制約城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的瓶頸
    按照市統(tǒng)計局每年發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，開封市經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均以每年8％（最高年份接近10％，最低年份為7％）的速度遞增，由此可知經(jīng)濟(jì)規(guī)模2002年度比1998年度增長約36％，而每年的消防經(jīng)費情況卻增長緩慢（見表一）。其中2002年度消防經(jīng)費270萬元中還包括消防指揮中心年度固定資產(chǎn)投資60萬元，實際可使用經(jīng)費為210萬元。消防投入增長緩慢，直接導(dǎo)致消防規(guī)劃項目難以落實，原有的消防欠帳未彌補(bǔ)，又欠新帳。
    消防規(guī)劃項目進(jìn)展情況見表二，從表二可以看出，近期規(guī)劃目標(biāo)的實施除天然水源取水點建設(shè)達(dá)到目標(biāo)外，其余各項均距目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。尤其是當(dāng)城區(qū)面積迅猛增加超過2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)時，與之相配套的消防站沒有增加一個，造成原有消防站責(zé)任區(qū)面積更大，根本無法適應(yīng)城市發(fā)展和抗御火災(zāi)的需要。